宁波检验检疫局优化进口废物原料检验监管模式侧记

     近年来，宁波检验检疫局紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，以“既要放得开通得快、又要检得出管得住”为总体目标，依托宁波港地理区位优势、经济环境优势，积极探索重点、敏感商品进口废物原料检验检疫监管新模式，助力“一带一路”、长江经济带国家战略，服务浙江海洋经济示范区建设，取得了明显成效。
查验“移动化”助力“放得开、通得快”
宁波金田铜业集团检验检疫监管仓库，53个装满铜废碎料的集装箱挨个排列，静待查验。与以往不同，当天来查验的检验检疫人员手里少了厚厚的纸单，多了一台平板电脑“E检通”。有了这个新“武器”，查验人员就可以实现“随时随地、快验快放”。这不，经过现场查验判定合格后，当天，金田铜业就收到了通关单，比过去提早了整整1天。
所谓“E检通”其实就是废物原料远程移动化查验系统。该项目于2013年底在宁波金田铜业集团检验检疫监管仓库正式启用。宁波局穿山办事处查验科工作人员说，“E检通”的启用，不仅加快了企业通关速度，而且提高了部门的工作效率。据介绍，宁波局穿山办事处辖区内有8个进口废物原料查验场地，最远的金田铜业检验检疫监管仓库距离穿山办事处约60公里，堆场分散、人员少、工作量比较大。以前，工作人员出去查验，通常要跑上半天才能回到办公室，完成查验信息登记、拟证和放行等后续工作，通关单往往要到第二天才能签发。
借助“E检通”，整个过程都实现了提速。查验科工作人员说，过去，企业进口一批废料，他们需要携带报检单证到现场才能进行查验，现在通过“E检通”，他们可随时随地接收、查看报检信息，并在查验现场完成货物检验，查验结果即时传回办公室，也不必担心单据遗失的问题了。据初步测算，查验“移动化”可使每批货物现场查验时间由原来的2个小时缩短为1个小时，通关时间缩短1天，提升了货物周转速度和仓库利用效率。值得一提的是，移动化查验设备和操作系统还配有数据统计功能、拍照等功能，对货物拍照后可实时上传保存留档，实现查验资料的即时传输和可追溯。
近年来，宁波局积极投入力量，先后研发了“无纸化报检系统”、“综合物流服务平台”、“单兵系统”等一系列先进设备、系统，为放得开、通得快提供了强有力的信息化技术保障。
指挥“信息化”实现“检得出、管得住”
在宁波大榭岛西北角，宁波大榭检验检疫局执法指挥中心监控室，8台52寸的液晶大屏，拼起了大榭口岸检验检疫安全防火墙。6号屏幕的监控画面中，铲车在集装箱中钻进钻出，满箱的进口铜废碎料被铺展到阳光下等待查验，一切都显得平淡而有序，可是树欲静而风不止，一个身着黄色安全背心的身影兀然地打破了这份平静。按照大榭局的要求，在检验检疫现场查验之前，企业人员不允许进入查验场地，显然这位不速之客躲开了码头工作人员的监管。然而，他的一举一动却被执法指挥中心工作人员全程监控了。
“拿起手机拍了几张照片，环着倒箱出来的货物走了好几圈，蹲下来捡起东西扔进了货物中间……”一头监控企业人员，另一头查验科执法人员的对讲机已经响起。
“查验科，查验科，废物原料查验2V场地，箱号xx的铜废碎料受到了企业人员的干扰，请立即到现场进行处理，现场照片已经传到各位手机上了。”
后来，执法人员在这批货物中发现了未击发的军用子弹，整批货物被退运出境。这位不速之客捡起的东西正是散落在地上的弹壳，他所在的代理报检企业也被大榭局约谈，进行了严厉的批评警告。执法指挥中心实现了检验检疫执法工作的全过程严密监管，对企业及相关人员的违法违规行为进行纠正、取证，变传统的事后督察为实时督查，从而进一步规范了执法人员行为，提升了企业的诚信守法意识。
执法指挥中心打造了包括废物原料在内的检验检疫信息指挥平台，既实现管得住，又能确保放得快。该平台与业务系统的全面、深度对接，实现了检管分离，加强了对一线检验检疫人员的权利约束，实现了权力在阳光下运行。在进口废物原料查验中，通过指挥中心集中派单，与企业直接接触的查验人员没有指令权，废物原料查验工作更加公正、透明。
管理“圈区化”探索“治得好、治得久”
如何打造宁波口岸进口废物原料科学化长效监管机制是宁波局一直以来关心和思考的课题。高要求、严管理和引导再生资源“圈区化”为助力宁波镇海再生金属园区转型升级提供了新的思路。
近年来，宁波市政府以国家宏观经济政策为导向，以调整产业结构、加快转变经济发展方式为主线，以安全生产和环境保护为抓手，着力提升金属园区产业发展水平和竞争力，促进金属园区安全发展、绿色发展、和谐发展。检验检疫部门以此为契机，健全质量安全管理机制，发挥检验检疫职能，积极引导园区通过优化产业结构，提高产业层次，逐步把金属园区建设成为一个区域产业布局更合理、产品附加值更高、资源配置更优、安全保障条件更可靠、环境更优美、管理更规范的工贸复合型再生资源示范区。
镇海检验检疫局鼓励园区引进利用价值高、环境风险低的进口废物原料企业，逐步淘汰风险高、价值低和产能落后的企业。此外，该局还指导和帮扶园区积极筹划推进有色金属交易市场项目，建设有色金属交易市场。投资宁波再生金属交易网，筹建大型电子交易平台，同步建造交割仓，衔接金融机构，为企业提供质押融资服务。目前，镇海汇金大通项目总用地约5万平方米已落实，其中一期用地14114平方米，拟建设分拣加工储备仓10000平方米，交割操作仓4000平方米。集中处置区及大型电子交易平台采用先进的分拣加工设备及全封闭的、标准的仓储物流系统，结合电子商务交易系统，大幅减少污染，节约能源、资源，规范交易秩序使有色金属进口环节和管理环节形成良性循环。

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