杭州垃圾分类三年多投入2亿元 配套滞后致效果存疑

2010年10月，浙江省杭州市正式开展垃圾分类的民生工程，至今已有三年多的时间。不过，记者近期通过调查发现，三年多来，杭州在垃圾分类方面已经投入了约2个亿的资金，涉及面达上千个社区，但是效果并未达预期。

　　另外，由于分类垃圾运输车、垃圾焚烧厂等输运和分类设施的迟迟未完全配套，垃圾分类仅局限在家庭和小区内，后期处理仍是很多垃圾混合处理，垃圾分类在杭州所带来的实际效果仍有待探讨。

　　去年杭州8200万推广垃圾分类 大半用于买垃圾桶袋

　　杭州市生活固体废弃物处置监管中心主任张束空，一个自称“与垃圾打了半辈子交道”的城管人。据他介绍，杭州每日产生垃圾约8000多吨。

　　不过2014年4月份最高日产垃圾就已超10000吨，据预估，2015年，单日垃圾总量达到10000吨的天数将会逐渐增多。

　　对于如此庞大的垃圾量，张束空也表示，垃圾分类很有必要。而在这一方面，杭州的投入不菲。

　　张束空给记者算了一笔账，仅2013年，杭州在垃圾分类方面投入约8200万元。其中，为每个小区住户免费提供垃圾分类专用的小型垃圾桶、垃圾袋及垃圾房，合计4900万元；宣传普及费用1000多万元。另外，投入社区的经费约2200万，该笔经费主要用于社区工作人员在垃圾分类方面的宣传培训和相关活动。

　　张束空表示，连续三年，在垃圾分类上面，政府已经投入了约2亿元。而这笔预算还将逐年递增。

　　杭州市固废中心环境评价研究室副主任陈光华称，目前，分类垃圾袋的成本约合0.16元/个，杭州每年就要消耗将近2亿多个这样的垃圾袋。

　　“贺田尚城”物业工作人员告诉记者，多数业主会定时前来领取，但由于小区内六成以上是杭州以外地区户口的业主，并不常住，而多余的垃圾袋便在物业的仓库内渐渐囤积起来。

　　此外，物业人员还表示，就算业主们开始使用专用分类垃圾袋，但也只是发挥了一个普通垃圾袋的作用，分类依旧需要保洁员“亲自上阵”。

　　不少社区的垃圾桶换上了分类“新装”，但打开一看，桶内所装的垃圾大同小异，“厨余垃圾”与“其他垃圾”掺杂在一起。

　　对此，张束空表示，杭州垃圾分类在2010年的时候就是“小学一年级”水平，2013年算达到了“小学三年级”，垃圾分类还需“多走几年的路”。

　　张束空直言，“若广大民众自觉性能更高一些，这几千万元的垃圾袋钱兴许也能节省。另外，垃圾袋是否能发放到每一位居民的手上，监管起来很有难度。”

　　后续配套滞后 垃圾分类仍难走出社区

　　“我们垃圾分类做得好好的，到了外头，运的时候又混在一起了，我看了都气死了。”杭州下城区东新园小区的江阿姨在接受记者采访时表示，垃圾分类走出家门后“乱了套”，分类运输缺位，严重打击了居民们垃圾分类的积极性。

　　据了解，目前，杭州市内垃圾运输车辆有500辆左右，其中分类运输车辆大约100辆。除了滨江区外，这些车辆负责运输其余7个城区的生活垃圾。

　　杭州市主城区超过3000平方千米，垃圾分类工作已全面铺开，100辆分类运输车辆显得有些乏力。

　　陈光华表示，目前，分类运输车辆能够实现每天一趟运输垃圾。但不少社区向陈光华反映，每天一趟并不够，容易造成垃圾满溢，“垃圾满溢影响居民的垃圾投放，对垃圾分类也有不好影响，输运能力上还需要加强。”

　　除了垃圾分类运输车辆不足之外，分类后的末端处理能力也有限。

　　“我们提出分类投放、分类输运、分类处理。目前来讲，渠道畅通，但有关设施还在完善当中。”陈光华如是说。

　　以厨余垃圾处理为例，杭州市环境集团正在建设一个日处理200吨左右厨余垃圾的设施，目前一期已投产运行。

　　但在浙江大学环境保护研究所教授吴伟祥看来，这远远不够。据统计，杭州市日产垃圾8000吨左右，并且还在以每年10%的幅度增加。吴伟祥叹着气说，“其中60%为厨余垃圾，就算50%也有4000吨，即使建一个日处理400吨的设备也只解决了每天的十分之一。”

　　另外，垃圾焚烧能力也着实有限。

　　杭州市生活固体废弃物处置监管中心业务监管科科长张国范计算，目前杭州垃圾焚烧厂的处理能力为3200吨/天。

　　2012年11月，杭州市政府公布《关于进一步加强生活垃圾处理工作的实施意见》，要求到2015年生活垃圾处理能力每天1万吨以上，其中焚烧处理能力要达到8500吨/天。

　　从3200吨/天提升到8500吨/天，涨幅将近300%。但张国范说，多个项目都很难开展。

　　目前，滨江绿能垃圾焚烧厂二期工程项目处于搁置状态，具体筹建工作还没有开始；乔司、余杭的垃圾焚烧厂无处能搬。而九峰垃圾焚烧厂项目至今未有进展消息；天子岭垃圾填埋场的寿命仅剩5到6年时间。

　　今年6月6日，杭州市城管委发文，严禁建筑垃圾、装修垃圾、园林垃圾等非生活垃圾进入生活垃圾处置设施处置，这意味着天子岭今后不再接收建筑装修垃圾。

　　据估算，杭州每6年产生的垃圾就能填满一个西湖，垃圾围城迫在眉睫。

　　经济效益低致“后劲不足” 吁开放民资承管垃圾分类

　　“根据目前我们跟踪监测的数据来看，杭州市生活垃圾分类是有成效的，但离目标还有很大距离。”浙江大学环境保护研究所教授吴伟祥如实评价杭州生活垃圾分类工作。

　　吴伟祥告诉记者，从此前的课题研究发现，在推进垃圾分类工作中，社区和物业的作用非常大。他提议，垃圾处置企业或者杭州市政府可以给予相应激励政策，使得社区工作人员更有积极性去做事。

　　不过，厦门大学环境学博士后陈国和认为，“当城市垃圾主要是厨余垃圾时，可回收的资源比较少，作为垃圾处理公司来说，人工成本相对比较高，收益却比较小，垃圾分类的最大受阻点是经济效益问题。”

　　在陈国和看来，垃圾处理经济效益低，付出成本高，垃圾处理企业的工作积极性必受打击。若想让垃圾处置企业拿出资金反补社区，有一定难度。

　　东新社区居委会主任戴青回顾近4年垃圾分类工作经验提议，政府可以把有些事情外包给一些社会组织，索性把一部分的资金拿出来交给市场，引入竞投。如何实施，政府可以进行考核，如果考核通过，可以放更大的空间，用更多的资金；如果考核未通过，那就换一家来做。

　　“这样还能减轻社区的负担，他负责提供人力、物力、财力，我们配合，社区和社会组织可以相互考核、相互监督。”在戴青看来，专业的人做专业的事，政府大包大揽并无助益。

　　另外，戴青也很苦恼，由于没有惩罚措施，部分居民对社区垃圾分类检查不当回事。“我倒是觉得乘热打铁，垃圾分类已经进行了近4年，是不是到了出台硬性法规条文的时候了？”

　　日前，杭州市城管委主任翁文杰在接受媒体采访时表示，“目前在做垃圾分类减量的顶层设计，从立法开始，从法律层面将个人和职能部门的工作定位清晰。”

　　同时，杭州也在酝酿相关的经济杠杆措施，通过对个人和地区进行定量指标、异地收费等手段，来推进垃圾减量。

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